海德体育本文旨在研究中国互联网平台的反垄断监管问题，通过分析互联网平台监管的国际经验和中国探索，提出未来互联网平台反垄断监管的新思路。本文总结了近十年来政府对互联网企业的监管，从行业属性确定，到与传统企业实行“拉架式”区别管理，再到当前对超级平台的反垄断强监管。本文提出了对互联网平台“规模监管从宽，行为监管从严”的监管原则，分析了其背后的经济学原理，并对未来监管思路提出了相关建议。

　　陈宏民：上海交通大学安泰经济与管理学院教授、博士生导师，行业研究院副院长、数字化平台团队负责人，上海市人民政府参事

　　研究方向：平台经济、产业组织理论。曾先后主持过多项国家自然科学基金、教育部哲社重大课题等项目。在《管理科学学报》等期刊发表论文一百余篇。在人民网、新华网、财新网、《解放日报》、《文汇报》等知名媒体发表数十篇文章。

　　陈志洪：上海交通大学安泰经济与管理学院副教授，行业研究院数字化平台团队成员。

　　杨云鹏：上海交通大学安泰经济与管理学院助理研究员，行业研究院数字化平台团队成员。

　　中国的互联网经济经过二十多年的蓬勃发展，已经取得了举世瞩目的成就。但随着互联网领域在经济社会中全方位的扩展，互联网平台呈现快速、多领域跨界的发展态势，并逐渐出现了互联网超级平台滥用市场支配地位、限制自由竞争等阻碍市场健康发展、影响消费者权益的一系列突出问题，且这些问题愈演愈烈。

　　继门户网站和电商之后，餐饮、传媒、出行、社交、金融、医疗、物流等领域先后迈向平台化，中国正式进入平台经济时代海德体育。所谓“平台经济时代”，应该有如下两个特征：一是在越来越多的行业出现平台型企业；二是平台型企业在行业中发挥着越来越重要的作用。

　　1994—2002年间，中国互联网处于探索期，早期在商业领域主要表现为门户网站和搜索引擎等形态。2003年非典疫情过后，中国互联网从探索期发展到成长期，先是淘宝、京东相继上线，电商成为一道靓丽的风景线，随之资本市场全力推动，互联网企业先后进入餐饮、传媒、出行、社交、金融、医疗、物流等领域。2009年移动互联网兴起并爆发之后，中国互联网进入快速发展期，互联网企业在传统行业迅速扩张，头部企业涌现，并通过进一步融资实现持续扩张。

　　2012年微信朋友圈和今日头条上线，同年天猫与淘宝的日总销售额创造了历史。2013年余额宝上线年打车软件上线，同年中国手机网民规模首次超过PC段网民规模。2016年互联网直播、网红等热词“风靡全国”，同年知识付费崛起海德体育。2020年中国短视频用户规模达8.8亿人，首次超越了网购用户8.12亿人的规模、游戏用户5.09亿人的规模。

　　中国互联网络信息中心（CNNIC）从1997年开始发布《中国互联网络发展状况统计报告》。《报告》显示，截至2002年12月海德体育，中国网民规模突破5000万人；截至2009年12月，中国网民规模突破3.8亿人；截至2014年12月，中国网民规模突破6.49亿人，手机网民规模突破5.5亿人，首次超过PC端网民规模；截至2021年12月，中国网民规模达10.32亿人，较2020年12月增长约0.43亿人，互联网普及率达73.0%。

　　截至2020年底，中国市场价值超10亿美元的平台企业达197家，价值规模达3.5万亿美元，较2019年增加23家，比2015年增加133家，以平均每年新增超26家的速度快速扩张。从中国平台企业的价值规模来看，2015—2020年，中国超过10亿美元的平台企业价值由7702亿美元增长到35043亿美元，年复合增长率达35.4%，并呈现中型平台规模不断扩张且加速成长为大型平台的趋势。

　　市场集中度高：平台经济具有较强的网络效应和规模效应，使得平台间竞争的“马太效应”凸显，用户和数据资源加速向少数头部平台集中，各细分领域集中化和寡占化现象极为普遍。

　　拥有海量用户、供应商和数据流量：大型平台不仅是一个规模巨大的企业海德体育，还是巨量交易场所和联结广泛的基础设施提供者。与此同时，头部互联网平台利用其所积累的大数据优势迅速形成先发优势，易形成市场垄断地位和滥用支配地位的行为。

　　反垄断监管的第一步是对互联网企业的行业属性的界定，因为企业监管通常是以行业属性及其相关市场属性来执行的。强调互联网应用型企业必须隶属于所服务的行业，既是为了让这些互联网企业更好地发展，且能够更好地融入相关行业，也是为了促使政府有效加强和改善对这些互联网企业的市场监管，从而避免灰色地带，降低行业风险。2015年下半年开始，政府频繁出台一系列行业监管的指导意见，首次明确了众多互联网应用企业的行业属性。

　　互联网监管的第二步是对同一个行业中的互联网企业和传统企业实行分类管理。初期的监管通常采用了我们所称的“拉架式规范”的方式，即在行业中划出一个细分市场，供新进入的互联网企业运营——这种细分市场的划分是监管当局在寻求“鼓励创新”与“规范发展”之间的平衡。但由于各个行业构造的细分市场壁垒很快被技术创新和商业模式创新所突破，这种平衡很快就被打破，互联网的反垄断面临着新的挑战。

　　之所以要对“规模监管从宽”，是因为平台的用户规模是其价值的重要体现，是其核心竞争力的主要来源。这个价值不仅是对平台拥有者的价值，更重要的是对所有平台用户以及生态圈里各利益主体的价值。

　　所谓“行为”主要指的是“滥用市场支配地位”所造成的遏制市场有序竞争，损害其他市场主体的垄断行为。第一，那些拥有市场支配地位的互联网平台可能在自己的市场内滥用支配地位。第二，巨型互联网平台还擅长将其市场支配地位向其他领域延伸。第三，巨型互联网平台可能运用强大的数据资源优势实现不公平竞争海德体育。

　　互联网平台监管的基本思路应该从两方面入手。一是平衡好“大规模”与“坏行为”，即以遏制“坏行为”为主要目标；当监管手段一时难以遏制平台的“坏行为”时，才退而求其次，去限制平台的大规模。二是平衡好“用户好体验”和“平台坏行为”的关系。

　　对平台规模扩张的约束适度从宽：比如对经营者集中的限制适度放松，对违规的惩罚不必趋严。

　　面对平台滥用市场支配地位的“创新型”行为要创新监管手段：比如限制平台自营范围和搜索盈利范围以维护其中立性；再比如规范平台对行为数据的使用权限以保护用户权益；又比如拆分一些关联性平台的股权结构，以维护多平台联合形成的商业生态系统更加公平等。

　　动态平衡对规模和行为的监管力度：未来目标仍应该是加强和改善对垄断行为的监管，届时应适当减弱对规模的监管。

　　行业规模：当互联网平台在该行业中所发挥的作用还不大时，应以扶持为主；要依托平台促进数字经济在该行业的快速发展，以及在该行业的转型升级。当互联网平台在该行业的作用已经足够大，而且个别平台的规模和行为也严重制约行业竞争时，政府才应该采取严格监管。

　　行业属性：从整个经济社会发展的视角考察，不仅要考虑互联网平台对所在行业的影响，还要考虑该行业在整个经济社会发展中的作用。面对那些带有公共品性质的服务平台，对其监管需要有新的思路，从社会资源配置到股权结构设置都需要借鉴社会基础设施的建设原则来进行。

　　总之，互联网平台的反垄断监管要追求一种动态平衡。一是要在创新与规范之间找平衡。平台的创新带来新的用户体验，形成新的商业生态，从而快速成长；但同时也不断创造出新的监管灰色地带，需要监管当局去调整、去改善。二是在效率与安全之间找平衡。新的平台模式往往能提升效率，但是也带来了资金和信息等方面的安全隐患。

　　《安泰行业评论》由上海交通大学安泰经济与管理学院、上海交通大学行业研究院联合主办，旨在为学界、业界和政府部门的相关人士提供一个探索解决重点行业发展中的难点和痛点，寻找转折点的研究平台。鼓励学者学以致用，更加深入地关注中国经济和行业发展中的问题；鼓励学者和企业管理者相互借鉴，共同探索新的商学研究范式，营造充满活力的商学生态。

　　本期的12篇文章都由国内著名高校的资深教授和经验丰富的企业管理者撰写，从多产业视角切入，涵盖了中国互联网平台监管、中国工业互联网发展实践、互联网医疗、电商物流发展、硬科技产业发展、产业数字化转型等诸多重要问题的前沿探索，同时也对智慧视觉、区块链技术、人工智能技术等一系列重要数字技术赋能产业发展问题进行了深入剖析。本书既适合学术界对数字经济发展问题感兴趣的相关领域研究者学术讨论，也有助于企业家对产业转型、数字化发展与平台赋能相关产业发展实践问题的深入思考。

　　安泰经管学院始终致力于建设由产学研用多方共建、共享、共创、共赢的商学生态圈，为助推行业研究发展、加强各界交流合作，《安泰行业评论》面向学界和业界公开征稿，热忱欢迎有识之士赐稿。

　　① 来稿应属于原创性行业研究，要求论点明确、数据可靠、逻辑严密、文字精炼，篇幅一万字左右为宜。

　　② 研究方法可以是理论模型，也可以是基于行业数据和企业案例的相关分析，重点在于揭示行业新特征，解决行业新问题能力。

　　③ 题名应恰当简明地反映文章的特定内容；有副标题时加破折号叠排在文题下。中文题名一般不超过20个汉字。

　　⑤ 文（含图表）中不允许使用不规范的量的名称、符号及非法定计量单位。除了特别常用的符号外，一般符号必须说明含义。

　　⑥ 文中图、表应有自明性，且随文出现（文中标注见图1-1或如图1-1所示）。

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　　来源：《安泰行业评论》：《中国互联网平台的监管：动态探索，国际经验与未来思考》节选